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    两会提案:冯远、王翠坤等带来“图审不能取消和提高工程设计收费标准”等建议
    去年,专家对某省取消图审后,设计院实行承诺制的图纸进行抽查,结果一地鸡毛,违反强条无数。即使这样,一些地区仍然继续取消或变相取消施工图审查。

    2020年全国两会,全国政协委员、中国建筑科学研究院副总工、建研科技股份有限公司董事长王翠坤,联名全国政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师、全国工程勘察设计大师冯远等带来“关于坚持工程设计审查制度、守住建筑结构安全底线”的提议,今年她们又带来“提高工程设计收费标准”等提案。


    20年的实践证明,工程设计文件审查制度是保障工程建设安全的重要手段

    王翠坤注意到,现阶段建筑市场仍然存在较多乱象,许多设计单位迫于生存压力,不得不接受建设单位不合理的设计周期、设计费用及限额设计等要求,致使设计文件质量及安全难以保证。住房是百姓的重大财产,其安全直接关系到百姓的生命财产安全,如果出现安全问题或存在安全隐患,会带来严重的社会稳定问题。

    此外,施工图审查还是很多政府技术政策的把关环节,如装配式建筑相关要求、抗震的超限审查的措施是否得到落实,如果取消施工图审查,这些把关也就无法实现。


    事实上,自2018年起,国家就在持续推进优化营商环境和工程建设审批制度改革。2019年国办11号文《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)提出“试点地区要进一步精简审批环节,在加快探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面,尽快形成可复制可推广的经验”,同时又提出“实行联合审图和联合验收,将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查”!兑饧芬痪⒉,引起行业热议。但在王翠坤看来,个别地区取消或变相取消施工图审查,其合理性有待商榷。

    对此,她进一步分析称,根据调研统计,近年全国施工图一次审查合格率不足50%。住房和城乡建设部令第13号《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》规定,地基基础和主体结构的安全性是主要审查内容之一!熬2013-2017年全国建筑工程施工图审查上报违反强制性条文情况进行调研统计和分析对比,发现其中三分之一以上的问题涉及地基基础和主体结构安全。说明勘察设计质量并不乐观,远未达到免审或免检的地步!

    鉴于此,王翠坤提出了应以守住建筑结构安全底线为原则,坚持工程设计审查制度的建议:


    1 法治是最好的营商环境王翠坤表示,在涉及到人民群众生命财产安全的高风险的建筑工程行业,应该坚持法治理念,从国家安全的高度认识建筑结构设计安全,以底线思维防范化解建筑结构设计安全风险,坚持改革与防范安全风险协调统一的原则,既不能以牺牲安全为代价进行改革,更不能以保障安全为借口阻扰改革。

    当前《消防法》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《优化营商环境条例》等都对工程设计文件审查提出了相应的要求,赋予了施工图审查“行政许可”性质和“行政审批”及“政府监管”职能。只要这些法律、法规及条例没变,就要坚持工程设计审查制度。


    2 完善图审制度,守住结构安全底线“美国、加拿大、欧洲等发达国家和地区都设有图审制度,我们可学习借鉴其在运行机制、图审标准、图审内容、执业责任、保险制度、立法执法与政府监管职责界定、企业和个人从业风险防控以及行业组织发挥作用等方面的成熟经验及作法,并结合我国实际情况形成可复制、可推广的经验!蓖醮淅ざ浴吨泄ㄉ璞ā芳钦呔倮档,如逐步将“施工图设计文件审查”转变为“工程设计文件审查”或“工程设计安全审查”,通过各种监管手段,真实反映设计质量技术和安全水平。


    3 提高审查效率,不断完善审查机制王翠坤认为,为适应持续优化营商环境需要,应在坚守建筑结构安全底线的前提下,以大幅提高审查效率为导向,坚持并不断完善设计文件审查制度。其主要工作可从建立健康可持续图审运行机制、实施多审合一、精简图审范围及内容、分节点进行图审及施工许可审批、实施数字化图审、构建图审从业人员准入退出机制、推动全国范围内图审资源共享等。04研究探索社会保险制度。在王翠坤看来,可以借鉴国外经验,研究探索通过实行社会保险制度,同时提升从业人员的职业道德和水平,保证工程质量,推动工程建设各方诚信体系构建等。


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    今年,她们也带来了关于尽快制定和出台新版建筑工程设计收费标准的建议

    “在设计要求、设计标准不断提升的今天,现阶段我国建筑工程设计收费方式存在不合理之处,不利于建筑工程行业的健康持续发展。因此,制定和出台新版建筑工程设计收费标准十分必要!


    在冯远看来,建筑设计是创新创意创造价值的行为,价值的载体是“服务”,其收费标准理应由国家价格主管部门制订。自新中国成立以来,设计收费经历了从国家定价过渡到国家指导价,直到如今完全由市场决定的过程。2002年,国家价格部门颁布《工程设计收费标准》(以下简称“02标准”)。2015年,国家发展改革委又取消了02标准,把收费标准交由市场调节。长期以来设计收费普遍不高,已影响到建筑行业的设计进步和健康发展。


    具体来说,目前建筑设计收费存在问题如下:

    设计收费标准没有跟随国民经济的发展同步提高。从2002年至今,中国城镇化水平迅速提升,国力显著增强,GDP从2002年的12.2万亿,增长到2020年的101.6万亿,涨幅巨大。CPI、通货膨胀也在不断上涨,劳动力成本和原材料价格也都在上涨。反观建筑设计收费,虽然02标准被废止,但至今仍被作为大多数工程设计收费的参考依据,尤其是国有投资项目唯一经得起审计的依据,造成设计费率近20年来基本没有增长,与国民经济的高速发展脱节严重。


    设计内容与收费不对称。近20年来,建筑设计方面的新政策、新法规不断出台和升级,设计内容不断增多,设计工作向前向后延伸,前期策划乃至后期运营咨询,都涵盖其中。由于缺乏国家收费标准,BIM、工业化、海绵城市、绿建等新增内容及抗震超限和消防等各类专项设计工作都找不到收费依据,造成了为提升高品质设计成果而完成的大量设计内容得不到相应的收费。


    设计责任与收费不对等。设计责任是由承接任务的企业和执业个人承担的,这个责任是终身的。特别是在建筑师负责制下,设计责任和非传统图纸性工作大量增加,造成责权利的严重不匹配,收费标准无法支撑这项服务,报酬没有体现与服务相对应的增长。冯远认为,现阶段,设计收费标准不明、价格偏低、涵盖不全,容易造成以下问题:


    设计质量下降。在低廉的“市场价”压迫下,建筑设计只能通过量来求得利润。增多的设计量、较少的设计时间以及市场低费率,容易留给社会劣质产品。更有甚者,为获取利润,存在不惜打标准擦边球,尝试触碰安全底线的情况,容易留下安全隐患甚至酿成重大事故。


    削弱整体竞争力。不变甚至下降的建筑设计收费显然已经造成建筑设计人才得到的回报落后于行业其他版块,设计企业普遍在高校招聘优秀应届生的难度增大,设计人员疲劳作战、人才流失严重,企业看不到研究技术与发明创新带来的积极结果,很难用更多的资金去投入研发,以及有效开展深入的建筑创作,长此以往整个建筑设计人才队伍质量和技术积淀将难以保持甚至下降,国际竞争能力难以提高。


    引发恶性竞争。建筑设计成果不同于一般商品,定制化程度非常高,尤其是公共建筑,基本每个项目都是定制化的结果,具有较强的公共产品属性。在行业收费标准不明、信息不对称的情况下,容易造成低价中标,破坏行业的整体利益。为充分保障建筑工程设计市场的公平有序的竞争环境,培养高质量设计人才,提升中国设计企业竞争实力,为我国建筑设计行业的健康持续发展提供坚实保障,冯远具体建议:


    尽快制定和出台新版建筑工程设计收费标准。建筑设计属于知识密集的服务行业,需要有一个符合行业发展水平和时代要求的价格标准,但现阶段建筑设计收费大多还是参照02标准,这是二十年前的标准,费率和涵盖内容都需要改进,因此应尽快重新制定收费标准,并形成定期修订机制,以保障和促进建筑设计行业的健康发展。


    开展建筑工程服务内容以及费率标准的研究。明确建筑工程服务的业务分类、细化范围,并据此制定费率标准。一是对工程项目的策划、可研、环评、选址、规划、设计、专项咨询、监理、运营、管理等各个环节,以及涵盖跨阶段的管理协调,都需要明确收费标准;二是细化设计内容,应涵盖如BIM、工业化、海绵城市、绿建及抗震超限和消防等各类近年来新增设计内容,同时,收费标准中还应考虑深化设计及由业主原因造成的多重返工等工作量;三是考虑设计的工程项目类型和复杂程度,如建筑物高度、跨度、地震烈度,新技术运用等要素,使设计工作的价值得到有效体现。

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